Организатором выступило Российское экологическое общество совместно с ГУП «Государственный природоохранный центр» при поддержке Комитета по проблемам экологии и природопользования Московской торгово-промышленной палаты (МТПП). Портал GOR-HOZ.RU выступил информационным партнером семинара.
Мероприятие, собравшее более 40 представителей бизнеса, государственных структур, общественных организаций, производственных предприятий, прошло 2 декабря на площадке МТПП. Оно продемонстрировало, что тема обращения с отходами становится всё более актуальной и обсуждаемой.
Открыл семинар председатель Российского экологического общества Рашид Исмаилов, указавший на важность взаимодействия в процессе построения эффективной системы обращения с отходами участников всех звеньев цепи этой системы, а также представителей законодательной и исполнительной власти, научных и общественных организаций. Он также подчеркнул значение проводимого мероприятия как возможности такого конструктивного взаимодействия.
Семинар прошел с живой дискуссией по двум блокам:
— законодательному, посвященному широкому кругу вопросов, связанных с изменениями нормативного правового регулирования в области обращения с отходами
— и блоку практических кейсов, в ходе которого участники семинара обсудили вопросы реализации раздельного сбора и утилизации отходов на примерах с использованием конкретных решений.
В первой части семинара спикеры затронули такие темы, как реформа системы обращения с ТКО и отходами I-II классов опасности, актуальные требования законодательства, взаимодействие с региональным оператором и оператором по обращению с отходами, обсудили концепцию совершенствования института расширенной ответственности производителей, о месте вторичных ресурсов в системе правового регулирования обращения с отходами производства и потребления, затронули вопросы экологических рисков предприятия в сфере обращения с отходами, взаимодействия с государственными органами и общественными организациями.
В законодательном блоке приняли участие:
Юлия Филаткина, исполнительный директор Российского экологического общества, руководитель АНО «Центр земельных, градостроительных и экологических правовых исследований «ЭПИ-Центр». Юлия рассказала о месте вторичных ресурсов в системе правового регулирования обращения с отходами производства и потребления. Был освещен вопрос являются ли вторичные ресурсы лишним элементом или необходимой частью системы регулирования обращения с отходами. «К данному вопросу необходимо подходить взвешенно, — подчеркнула она, — для того, чтобы не создавать излишнего регулирования и не усложнять правоприменение в и так непростой отрасли».
Наталия Беляева, заместитель председателя Комитета по природопользованию и экологии Деловой России, генеральный директор ООО «Дельфи», рассказала о Концепции совершенствования института расширенной ответственности производителя (РОП) и более подробно остановилась на вопросе является ли реформирование РОП фундаментом реформы или косметическим ремонтом отрасли. «Проект Минприроды по совершенствованию системы расширенной ответственности производителей и импортеров товаров, – сказала она, – в качестве первоочередных мер предусматривает внесение поправок в Федеральный закон об отходах и в подзаконное регулирование, введение экологического сбора как единственно возможного способа выполнить РОП, отмену нормативов утилизации, а также введение моратория на 5 лет на самостоятельное выполнение РОП».
Михаил Пономарев, научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, подробно остановился на пробелах и возможностях законодательства в области правового регулирования раздельного накопления отходов, затронув как твердые коммунальные, так и производственные отходы. Он рассказал, что в настоящее время подготовлен проект приказа Минприроды России «Об утверждении требований по обращению с группами однородных отходов I — V классов опасности», и ответил на вопросы участвующих в семинаре специалистов экологических служб предприятий и организаций о том, какие требования предъявляет законодательство к местам накопления ТКО, к накоплению и способам складирования производственных отходов, о правилах и условиях накопления ТКО.
Давид Есаян, президент Ассоциации рециклинга отходов, в своем выступлении рассказал про сбор, транспортирование и утилизацию промышленных отходов, а именно отработанных нефтепродуктов. Какие существуют сложности, что необходимо законодательно урегулировать.
Оксана Толстокорова, советник Департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Министерства экономического развития Российской Федерации, осветила вопрос реформы системы обращения с ТКО и отходами I-II класса опасности, рассказала про актуальные требования законодательства, как правильно взаимодействовать с региональным оператором и оператором по обращению с отходами.
Олеся Суханос, исполнительный директор НП «5 июня», член Общественного совета при Росприроднадзоре, рассказала о реализации цифровых решений в области обращения с отходами на федеральном, региональном и локальном уровнях и подробно остановилась на цифровых решениях, предназначенных для автоматизации процессов диспетчерского управления, планирования и контроля выполнения транспортной работы на территории субъекта.
По данным Федеральной службы государственной статистики, за 10 лет в России количество отходов выросло более чем в 2 раза. Через 10 лет площадь полигонов ТКО может вырасти в 3 раза, а через 63 года – покрыть территорию всей России. При этом сегодня в нашей стране действует низкий норматив утилизации, который препятствует росту переработки отходов, а введенная в 2015 году в РФ модель РОП показала неоправданно низкую эффективность и на порядок уступает зарубежным аналогам.
Модератором второго блока выступила Юлия Филаткина, исполнительный директор Российского экологического общества, сомодератором Наталия Ушакова, руководитель образовательного центра ГУП «Государственный природоохранный центр».
Вторая часть семинара была посвящена практическим кейсам, на примерах которых участники мероприятия смогли обсудить возможность эффективной реализации требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а также проблемы утилизации органических отходов, отходов электронного и электрического оборудования, сбора, транспортирования и утилизации промышленных отходов.
Эти и иные вопросы осветили эксперты:
− Анна Гаркуша, руководитель направления по взаимодействию с органами власти Ассоциации в сфере экологии и защиты окружающей среды «РазДельный Сбор» говорила о поиске решений проблем раздельного накопления опасных отходов, образующихся у населения;
− начальник отдела экологии ГК «ЭкоЛайн» Евгения Воробьева рассказала об уже существующей в Москве системе обращения с ТКО и о вводимой с 2020 года двухпоточной системе;
− руководитель регионального отделения Российского экологического общества в Самарской области, генеральный директор ООО «Компаньон-Самара» Александр Половцев поделился с участниками семинара результатами практического эксперимента по организации РСО в Самарской области;
− руководитель отдела экологии и утилизации «Корпорации Экополис» Анна Бутыльская более подробно остановилась на вопросах утилизации отходов электронного и электрического оборудования в России;
− Владимир Миронов, представитель компании «Грунт Эко», предложил возможные решения в области переработки органических отходов;
− исполнительный директор Ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Алексей Сергеев в своем выступлении коснулся вопроса совершенствования института расширенной ответственности производителя для отрасли обращения с отходами.
Прошедший семинар стал отличной возможностью для его участников разобраться в сложных вопросах быстро меняющегося природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами, позволил задать вопросы экспертам и оценить жизнеспособность и актуальность практических кейсов от представителей крупных организаций и предприятий, а также обменяться опытом с коллегами в вопросах практики. Данный семинар был полезен тем, кто желает не просто соблюдать законодательство, но и иметь актуальные знания и передовой опыт в области обращения с отходами производства и потребления.
Большое количество вопросов и живой отклик на выступления спикеров, говорят об актуальности данной темы, необходимости проведения разъяснений по новым требованиям законодательства и практическим занятиям, деловым играм, где можно было бы более подробно разобрать конкретные ситуации в сфере обращения с отходами.
Участники подтвердили, что семинар затронул актуальные и полезные вопросы. Живые обсуждения злободневных вопросов, с которыми организации сталкиваются в своей деятельности.
Практически каждая тема, поднятая в выступлениях спикеров, находила отклик и вызывала дискуссию в зале – будь то требования природоохранного законодательства или вопросы практической реализации конкретных решений в области обращения с отходами.
В результате обсуждения практических кейсов участники семинара выявили ряд вопросов, которые требуют более подробного обсуждения на отдельном экспертном мероприятии.
«Подводя итоговую черту, – прокомментировала по окончании семинара руководитель образовательного центра ГУП «Государственный природоохранный центр Наталия Ушакова, – можно резюмировать, что такие мероприятия, несмотря на их многочисленность в настоящее время, необходимы, так как в процессе взаимодействия разных сторон, участвующих в построении и реализации системы обращения с отходами, они позволяют выявить проблемные точки и увидеть пути их решения».
Юлия Филаткина, исполнительный директор Российского экологического общества в заключении подчеркнула, что «природоохранное законодательство в области обращения с отходами в том виде, в котором оно существует сегодня, очевидно, требует совершенствования, однако к изменениям действующего регулирования необходимо подходить аккуратно и взвешенно. Кроме того, необходимо информирование и серьезная просветительская работа, и в первую очередь, с населением. Потому что непосредственным участником реформы обращения с отходами является каждый гражданин России и пока каждый человек не осознает, что начинать необходимо с себя, «мусорная реформа» будет двигаться медленно».
