Экспертная деятельность Российского экологического общества

Журнал «Окружающая среда Санкт-Петербурга» разместил статью об Экспертном департаменте Российского экологического общества.

Руководство Экспертного департамента РЭО:

• Наталия Ткаченко, директор Экспертного департамента Российского экологического общества, специалист судебной экологической экспертизы, аудитор-эколог ([email protected]);
• Татьяна Томина, заместитель директора, аудитор-эколог;
• Наталья Мочалина, заместитель директора по направлению «Отходы. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде», аудитор-эколог;
• Екатерина Евсеева, заместитель директора по направлению «Агроэкология», руководитель Приморского отделения Российского экологического общества, соучредитель НКО «Дальневосточный органический союз»

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет основные экологические права граждан: на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Реализация конституционных прав граждан зависит не только от эффективности государственной политики, но и от конструктивного диалога между всеми участниками экологической повестки, взаимодействия всех уровней власти с общественностью.

Российское экологическое общество – это ведущая федеральная общественная организация, осуществляющая общественно-экспертное сопровождение государственной природоохранной политики на всех уровнях, общественный контроль и мониторинг реализации инфраструктурных проектов. Кроме этого, Российское экологическое общество готовит экспертные позиции по поручениям Правительства Российской Федерации и ряда регуляторов.

Немного цифр

• за 5 лет – 113 экспертных мероприятий, 17 эко-завтраков;
• в 2022 году подготовлено 25 экспертных заключений;
• за 1-е полугодие 2023 года подготовлено 15 экспертных заключений;
• более 80 экспертов различных направлений.

Для этих целей в Российском экологическом обществе создан Экспертный департамент, который за время своей работы зарекомендовал себя как действенный инструмент обсуждения и поиска решений по самым актуальным вопросам реализации государственной политики и различным экологическим проблемам, осуществляя в том числе анализ проектов нормативно-правовых актов с подготовкой предложений.

Направления работы Экспертного департамента:

• Устойчивое развитие и экологический менеджмент.
• Отходы производства и потребления.
• Охрана водных ресурсов, атмосферного воздуха, земель.
• Вопросы изменения климата.
• Сохранение лесов/ООПТ и биоразнообразие.
• Стандартизация в сфере экологии и устойчивого развития.

В своей деятельности мы взаимодействуем с:

• Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Государственным советом по направлению «Экология и природные ресурсы»;
• Правительством Российской Федерации;
• Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации;
• Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;
• Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;
• Федеральным агентством лесного хозяйства;
• Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;
• Научно-техническим советом Росприроднадзора.

Экспертами Российского экологического общества уделяется большое внимание общественному обсуждению проектов нормативно-правовых актов. К примеру, в 2023 году Российское экологическое общество направило свои предложения:

• в адрес комиссии Государственного совета по направлению «Экология и природные ресурсы» по проекту Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 №172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
• к законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• эксперты Российского экологического общества приняли участие в парламентских слушаниях и направили в адрес Комитета Государственной Думы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды предложения по вопросам сохранения и восстановления водных объектов и их экосистем;
• эксперты Российского экологического общества участвовали в расширенном рабочем совещании подкомитета по вопросам экологии Комитета Государственной Думы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, на котором обсуждались вопросы совершенствования системы расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки. По результатам рабочего совещания были подготовлены и направлены в Комитет Государственной Думы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды свои предложения к законопроекту №345338-8 «О внесении изменений в Федеральный закон об отходах производства и потребления и отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющему и дополняющему положения Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части совершенствования системы расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки;
• в адрес Департамента химико-технологического комплекса и биоинженерных технологий Минпромторга России экспертами Российского экологического общества были направлены предложения по вопросу формирования перечня упаковки, в отношении которой устанавливается запрет или ограничение на производство и оборот, а также предложения по вопросу оценки и регулирования социально-экономических и экологических последствий реализации стратегии перехода к экономике замкнутого цикла при организации и проведении работ по ограничению использования и ограничению оборота полимерной продукции;
• эксперты приняли участие в XIV Международном форуме «Экология» и направили свои предложения в его резолюцию.

О деятельности по совершенствованию регулирования сферы обращения с отходами строительства и сноса:

В связи с принятием инициативы социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года «Экономика замкнутого цикла» и ряда программных документов в рамках ее исполнения, направленных на совершенствование обращения с отходами и вовлечения их в оборот, Российское экологическое общество с 2022 года организовало широкую экспертную работу по направлению обращения с отходами строительства и сноса.

При Экспертном департаменте Российского экологического общества создана профильная рабочая группа, задачами которой являются:

• анализ действующего федерального законодательства по направлению «Обращение с отходами строительства и сноса», выработка предложений по его совершенствованию;
• изучение перечня «пилотных» проектов и подготовка рекомендаций по вовлечению отходов в хозяйственный оборот в сфере строительства;
• подготовка предложений о подходах к определению доли вторичного сырья в производимой продукции из отходов строительства и сноса;
• подготовка предложений в части совершенствования разрешительной и надзорной деятельности в сфере обращения с отходами строительства и сноса.

В марте 2023 года Российским экологическим обществом в рамках XXII Международного форума «Экология большого города» (Санкт-Петербург) проведена экспертная сессия «Обращение с отходами строительства и сноса».

В мероприятии приняли участие представители Минстроя России, Минприроды России, ППК «Российский экологический оператор», Ассоциации содействия экономике замкнутого цикла «Ресурс». Региональным опытом организации обращения со строительными отходами и рекультивации свалок таких отходов поделились представители Московской, Ленинградской областей, г. Санкт-Петербурга, специализированные предприятия Нижегородской, Сахалинской областей.

Экспертные позиции высказали представители научного сообщества – ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ», ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет». Об управлении строительными отходами в рамках «зеленых проектов» и «зеленой сертификации» рассказал представитель отдела экологической сертификации консалтинговой компании EcoStandard group. Предложения по регулированию сферы стройотходов и пути решения проблем представила группа компаний «Нэорециклинг».

По итогам министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации И.Э. Файзуллину и генеральному директору ППК «Российский экологический оператор» Д.П. Буцаеву направлены сводные предложения о правовом регулировании обращения с отходами строительства и сноса, совершенствовании методов и технологий их утилизации.

Анализ существующего регулирования, принятые программные документы – все это говорит о том, что необходима работа по трем базовым направлениям:

Во-первых, необходимы изменения нормативной правовой базы – внесение изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и установление норм Правительством Российской Федерации. Необходимо ввести понятийный аппарат, закрепить специальные требования по обращению с такими отходами, установить требования к использованию вторичного сырья, произведенного в результате обработки и утилизации отходов строительства и сноса. Субъектам РФ целесообразно передать полномочия организовать деятельность по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению строительных отходов.

При этом необходимо предусмотреть переходный период или поэтапное введение нового правового регулирования, дать субъектам РФ время для разработки на своем уровне нормативной базы. Также важно учесть региональную специфику при организации деятельности по обращению со строительными отходами – необходимо заложить эти особенности в федеральные нормативные правовые акты.

Представители рабочей группы Российского экологического общества по направлению «Обращение с отходами строительства и сноса» приняли участие в общественном обсуждении проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» в части регулирования обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства», который был разработан Минприроды России в соответствии с отраслевой программой «Применение вторичных ресурсов, вторичного сырья из отходов в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2022– 2030 годы». 

Проектом предлагается:

• установить определение понятия «отходы строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства»;
• определить, что правила обращения с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства устанавливаются Правительством Российской Федерации;
• наделить полномочиями в части организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению указанных отходов субъекты Российской Федерации.

В рамках оценки регулирующего воздействия даны предложения разработчикам законопроекта. Скорректированная редакция законопроекта в августе 2023 года размещена на портале проектов нормативных правовых актов (проект ID 140604).

Второе направление – это совершенствование практических методов и технологий утилизации отходов. Эффективная утилизация отходов, образовавшихся в процессе строительства и сноса, должна обеспечиваться на всех этапах строительного цикла, включая этап проектирования строительства здания.

Необходимо расширение рынка строительных материалов, которые бы включали в себя вторичные ресурсы и соответствовали всем техническим требованиям. Экспертами отмечена необходимость проработки на уровне государственных стандартов вопросов качества вторичных строительных материалов, образуемых при демонтаже объектов и при строительстве. Такое регулирование позволит снизить объемы образования отходов строительства и сноса и повысить степень их вторичного использования.

Уже есть успешный опыт использования материалов, полученных при утилизации строительных отходов и загрязненных грунтов в ходе рекультивации объектов накопленного вреда окружающей среде. Отработаны технологии, решения прошли государственную экологическую экспертизу и включены в справочник наилучших доступных технологий.

Третье направление связано с цифровизацией процесса обращения с отходами строительства и сноса. Необходима федеральная государственная информационная система, в которой учитывались бы параметры контроля за образованием, накоплением, сбором, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов строительства и сноса.

Представители Российского экологического общества в апреле 2023 года приняли участие в экологической сессии «Развитие системы обращения с вторичными материальными ресурсами», которая была проведена на Нижегородской ярмарке в рамках подготовки к X Невскому международному экологическому конгрессу.

В ходе сессии состоялось несколько круглых столов. На одном из них с участием представителей экспертного и предпринимательского сообщества обсуждались вопросы создания и развития экотехнопарков, вопросы обращения с отходами строительства и сноса с учетом принципов и задач федерального проекта «Экономика замкнутого цикла».

Направление «Агроэкология»

В конце 2022 года Российское экологическое общество приняло на вооружение новое направление «Агроэкология», обозначив тем самым тот факт, что почва является важнейшим ресурсом, от качества которого зависит не только продовольственная безопасность страны, но и экологическое и климатическое равновесие, а также углеродная нейтральность.

Проблему сохранения и восстановления почв в нашей стране необходимо поднимать комплексно: разработка специальных межотраслевых федеральных проектов, просвещение подрастающего поколения по принципу раздельного сбора и формирование национального проекта «Экология». Так, в июне 2023 года Российским экологическим обществом был организован круглый стол «Почва – главный ресурс экологического равновесия и продовольственной безопасности страны», участники которого обсудили вопросы качества и охраны почв, а также практические технологии для повышения плодородия и улучшения всех сфер окружающей среды с помощью почвы. С докладами выступили представители Минздрава России, Государственной Думы, Союза органического земледелия, НП «Национальное движение сберегающего земледелия», ФГБУ «Россельхозцентр», Ассоциации содействия экономике замкнутого цикла «Ресурс», Российского экологического общества, а также экспертного и научного сообществ, включая профильные вузы страны, такие как Почвенный институт им. Докучаева, МГУ им. Ломоносова и пр.

Научное сообщество обозначило важность почвы как ресурса, способного остановить изменение климата, влиять на состояние водных объектов, воздуха и биоразнообразия, а также на здоровье граждан и обеспечение продовольственной безопасности страны. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое нормативно закрепленное понятие «почва», отсутствует однообразие понятия «почва» и в междисциплинарных областях права, слабо регламентированы комплекс мер по обязательному восстановлению почв и ответственность за ущерб, причиненный плодородию почв. Для городских почв слабо проработаны и регламентированы способы мониторинга и восстановления.

Вместе с тем, образовательные программы вузов, а также крупные сельхозпроизводители нацелены на интенсивное сельское хозяйство, преследующее цель повышения урожайности, и не учитывают влияние пестицидов и агрохимикатов, а также механических обработок почвы и внесения непереработанных отходов животноводства на окружающую среду в целом и на качество выращенной продукции, а значит здоровье граждан.

Участники круглого стола пришли к выводу, что требуется принятие ряда мер по законодательному закреплению понятия «почва», мониторингу и контролю качества почв, поиску способов их восстановления, а также закрепление обязанности пользователей за поддержание соответствующего здоровья почв, направив в адрес заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Виктории Валериевны Абрамченко предложения, выработанные с учетом мнения экспертного и научного сообщества по ряду направлений:

• законотворческая деятельность в части закрепления понятия почв во всех юридических аспектах;
• просветительская деятельность по повышению знаний о важности и возможности почв, а главное – по их охране;
• научная и образовательная деятельность по формированию глубоких знаний у профильных специалистов и стимулированию исследований в области почв;
• проведение качественного мониторинга почв и утверждение показателя здоровья почв;
• проработки почвосберегающих технологий и их поддержки на законодательном уровне в части утверждения наилучших доступных технологий, разработки финансовой поддержки и программ стимулирования их применения.

Вместе с тем, за семь месяцев работы в этом направлении состоялось несколько конференций, организованных РГАУ–МСХА им. Тимирязева, Национальным движением сберегающего земледелия. Выступления с докладами прошли на конференции АГРОС-2023, обучающие мероприятия – в Школе фермера, организованной Россельхозбанком и Приморской государственной сельскохозяйственной академией. Заключены соглашения по дальнейшему взаимодействию по направлению охраны почв с Национальным движением сберегающего земледелия, готовится к подписанию соглашение с Центральным музеем почвоведения им. Докучаева (г. Санкт-Петербург).

Учитывая актуальность вопросов экологической безопасности и охраны окружающей среды, Российское экологическое общество продолжит и дальше экспертную работу в различных форматах совместно с органами государственной власти, научными организациями и бизнесом.

Российское экологическое общество – это открытая площадка не только для обсуждения экологических проблем, обмена экологически значимой информацией с ее анализом, но и для поиска и совершенствования вариантов и способов, прогрессивных инструментов решения экологических проблем посредством экспертной работы, анализа правоприменительной практики и конструктивного экологически ответственного диалога между властью, обществом и бизнесом.

Если вы желаете стать экспертом Российского экологического общества, участвовать в мероприятиях, рабочих группах, экспертных сессиях, подготовке экспертных продуктов (заключений, отзывов, рецензий и пр.), заполняйте анкету с согласием на обработку персональных данных https://www.ecosociety.ru/news/rossijskoe-ekologicheskoe-obshhestvo-priglashaet-ekspertov-k-sotrudnichestvu/ и направляйте на электронную почту Экспертного департамента [email protected].

Источник: Журнал «Окружающая среда Санкт-Петербурга»